围绕中心 服务大局

努力开创医院党风廉政建设工作新局面

——在中共湖南中医药大学第一附属医院第一次代表大会上的报告

（2008年1月18日）

伍一文

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中共湖南中医药大学第一附属医院纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去八年主要工作回顾

八年来，在上级纪委和医院党委的正确领导下，纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展“保持共产党员先进性教育”活动为动力，认真贯彻新时期党的纪律检查工作的方针政策，全面履行《党章》赋予的职责，按照党中央确定的反腐倡廉的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，紧紧围绕医院改革、发展和稳定的大局，认真履行“监督、保护、教育、惩处”的职能，切实加强党风廉政建设，狠抓行业作风建设，认真治理医疗服务和医药购销领域中的不正之风，形成了以医风促行风，以行风促党风的良好局面，医院党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，为医院医疗、教学、科研工作创造了良好的政治环境，为促进医院各项事业和谐发展发挥了积极作用。

一、党风廉政宣传教育不断深入

教育是加强党风廉政建设和防止腐败的基础性工作。纪委始终坚持“教育为主，预防为主”的方针，立足于教育，着眼于防范，以“三讲”教育、“十六大”和“十七大”专题学习、“保持共产党员先进性教育”等重要活动为契机，以创建全国百姓放心示范医院、医院管理年活动、治理商业贿赂等工作为切入点，以解决实际问题为突破口，对广大党员干部进行了形式多样、针对性强的党性、党风、党纪教育，不断引导党员干部加强党性修养，加强世界观的改造，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，增强法律意识，遵纪守法，依法行政，依法从业。八年来，先后制作廉政宣传橱窗10期，在院报上开辟党风廉政建设和行业作风建设专栏12期；组织专题报告会11次，参加人数5600余人次；组织观看警示片9部72场，观看人数5000余人次。通过党风教育与行风教育相结合，正面教育与反面教育相结合，集中教育与自我教育相结合，党风廉政教育起到了警钟长鸣的作用，广大党员干部从主观上增强了拒腐防变的意识。

二、党风廉政建设责任制得到落实

落实责任制是党风廉政建设和反腐败工作的重要保证和组织举措。按照党风廉政建设责任制的标准和要求，纪委积极协助党委把党风廉政建设责任制贯穿于医院各项制度的建设中，落实在医院管理的每一个环节，强化领导责任。

完善领导体制。成立以党委书记主管、党委成员分管、相关职能部门负责人参加的党风廉政建设领导小组，制定《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《关于党风廉政建设责任制实施细则》、《医院领导班子成员党风廉政建设职责》等系列文件，签订院、科两级干部廉政建设责任书，明确党风廉政建设为“一把手”工程，按照谁主管、谁负责、谁考核的要求，层层分解责任，构建了以党委为核心的党风廉政建设体系。

健全规章制度。将党风廉政建设融入医院规章制度、工作规范的制定和实施过程，先后制定《医院党员干部加强廉政建设有关措施》、《全院工作人员行为准则与服务规范》、《医院医风考核制度》、《行业作风建设督查制度》等，坚持党风廉政建设同医疗、教学、科研工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。

严格考评办法。严格执行医院党政班子成员责任制执行情况自查及书面报告制度，坚持护士长以上干部责任制执行情况年度考评制度，考评结果与奖惩制度、评先评优、晋级、进职挂钩，建立了党员干部党风廉政档案，严格执行党风廉政建设三级责任制与责任追究制，党员干部党风廉政建设责任意识得到进一步加强。

三、源头预防和治理工作逐步推进

源头预防和治理腐败是坚持党风廉政建设“标本兼治、注重治本”基本方针的重要举措。纪委认真履行监督职能，积极协助有关部门抓好制度落实，加大对重要岗位、重要工作、重点人员的监督，使反腐倡廉监督工作关口前移。

大力推进院务公开制度。积极协助党委把院务公开工作列入党风廉政建设考核的重要内容。制定并严格实施《院务公开实施办法》、《院务公开补充规定》、《四公开一监督制度》，将医院的发展规划、财务收支、评先评优、干部任免、职称评定、招投标等18大类职工关心的热点问题通过会议等形式，广泛听取干部职工意见，充分发挥民主监督作用，切实维护广大干部职工的参与权、知情权、监督权，增强党委的向心力和凝聚力。

积极完善招投标监督工作。成立招投标领导小组，设立评标专家库，严格实施基建维修工程、设备、耗材、物资、药品等集中招投标；制订《基建、维修工程和物资采购招议标管理暂行办法》和《招投标评标守则》，明确招投标工作纪律、工作范围、工作程序与工作要求；实行中标单位或公司双合同制（即项目合同和廉政合同）；纪检、监察部门从源头防范，全程参与项目洽谈、实地考察、开标与工程监督等工作，并对中标单位合同执行情况和廉政情况进行跟踪监督，医院招投标工作逐步走上了规范化和制度化。2000年以来，参与招投标186次，投标金额3824万余元，成交金额3499万余元，为医院减少支出325万余元，对6家违反合同的中标单位作出了中止合同和取消竞标资格处理。同时加强对药品采购的监督，药品集中采购率达到98%以上。

健全领导干部廉洁自律工作体系。领导干部廉洁自律是党风廉政建设的关键环节。纪委不断完善并认真监督执行党委民主集中制，协助党委科学决策、民主决策；定期组织党风廉政建设专题民主生活会，帮助党委成员开展批评与自我批评；坚持执行科以上干部个人重大事项报告、年度述职述廉、礼金、礼品上交登记等监督制度；积极推进干部任前考核制度、干部轮岗制度和诫勉谈话制度，对管人、管钱、管物重点岗位的干部及部分业务科室干部进行轮岗交流；新上任的干部、尤其是廉洁从政、廉洁行医方面出现苗头性问题的党员干部进行廉政教育和诫勉谈话。八年来，院级领导上交礼金28人次，金额17.5万余元，拒收礼品26人次，折合金额3.6万余元；先后对130人次党员干部开展了廉政谈话和诫勉谈话，对36名干部进行了轮岗交流。通过制度约束，事前预防，事中监管，源头治理，不断加强了干部提拔与任期的监督，有效地控制了腐败现象的发生。

四、查处违法违规案件收到实效

查办违法违纪案件是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。纪委坚持实事求是的原则，注重调查研究，认真做好信访举报和案件查处工作。

畅通信访举报渠道。明确信访举报工作的意义和要求，制定《关于投诉、来信来访和举报等接待工作制度》，规范信访举报工作程序，设立举报箱，公布举报电话，认真做好信访举报的分类、登记、归档等信息化处理，加强信访管理和初检工作，对所有信访举报依规处理，认真核实和排查。对一些反映不准确或失实的问题予以澄清，保护了党员干部的合法权利；对署名举报的信件给予及时答复；对有违纪苗头但尚不构成违纪违法的部门和个人，及时给予批评教育和警示；对严重违纪违法者依法查处。八年来，受理群众举报和上级纪检部门转来信件183件。

加大案件查处工作力度。在办案过程中，坚持从问题找根源，从根源找办法，以查促建；通过查处案件的威慑力，警示教育党员干部廉洁自律，以查促教，使党风廉政建设和反腐败工作不断推进。几年来，对违纪违规人员进行了严肃查处，其中通报批评8人，警示处理11人，受党纪处分4人，受政纪处分4人，并通过联合办案，协助检察机关对涉嫌违法人员依法依规进行了处理。

五、行业作风建设成效明显

行业作风建设是市场经济条件下医院管理、建设和发展的一项长期而重要的工作，更是党风廉政建设的重要抓手。一直以来，纪委会同相关部门把转变服务观念、增强服务意识、提高医疗技术、完善服务功能作为主要目标，狠抓行业作风建设。

切实落实“一岗双责”制度。根据《卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见》，坚持党委领导下的院长负责制，全面落实“管专业必须管行风”的要求，结合行政、医疗、药剂、后勤不同的岗位职责，分别签订了职工、科主任、院长行风建设三级责任书，严格执行《医疗服务三级承诺制度》；通过问卷调查、综合满意度调查、病人座谈会与出院病人电话回访督查，公开进行行风评议；聘请区人大代表、政协委员、媒体记者、机关与企事业单位代表担任行风监督员，开展医德医风动态检查与监督。同时，建立和完善了医务人员考核、激励与惩戒等管理制度，强化医务人员依法从业的自觉性。开展纠风和专项治理工作。在卫生部、省卫生厅统一部署的行业作风整顿、行风评议、纠风专项治理与治理商业贿赂等工作中，坚持做到“三个结合”，即自我教育与强化监督检查相结合，严肃查处问题与保护职工合法利益相结合，专项治理与健全教育、制度、监督并重的防治腐败体系相结合，始终将整治“三乱”、严禁收受“红包”、“回扣”与“开单提成”等作为行业作风整顿的重点，在做好政策宣讲的前提下，组织全院医务人员认真开展自查自纠，对重点岗位、重点人员进行重点帮助和教育。特别是在2006年治理商业贿赂专项工作中，通过调查研究、自查自纠、问题处理与整改提高四个重点环节，使全院职工法制观念进一步加强，抵制商业贿赂的自觉性得到提高。通过综合治理，净化了医疗环境，不合理检查、不合理收费、不合理用药现象明显得到控制，医务人员拒收红包、拒请吃成了自觉行为。八年来，3次组织医务人员共3000余人次填写《行风自查自纠申报表》；发放病人、职工问卷调查7880份；个别重点谈话达150人次；自查自纠金额30万元，医务人员主动拒收红包礼金180人次，金额34.9万余元。

规范医疗服务行为。根据卫生部纠风工作要求，纪委会同有关部门公开并督促落实“行风纪律八条”和“八项社会服务承诺”，全面推行《标准化服务规程》，实行医务信息公示制、查询制与收费清单制，杜绝擅自收费、提高标准收费与重复收费等现象的发生，健全分线负责的病人投诉处理机制，对每一起投诉处理做到事事有落实，件件有回应。行风建设促进了医德医风的明显好转，病人综合满意度连续八年保持在90%以上，2001年医院以98.6分的高分通过湖南省卫生厅行风评议，2004年获得“湖南省卫生系统行业作风建设工作先进集体”光荣称号，2006年医院治理商业贿赂专项工作得到了湖南省卫生厅督查组和湖南省卫生行业社会监督员的充分肯定。

六、纪检监察队伍自身建设得到加强

抓好纪检监察队伍的自身建设，是做好纪检监察工作的前提。多年来党委十分重视纪检监察工作，配备了3名专职纪检监察干部和7名党支部兼职纪检委员，健全了纪检监察组织机构。同时，通过各种途径提高队伍人员素质。

加强学习，提高政治理论水平和执纪能力。坚持自学与不定期集中学习，每年组织纪检干部参加省纪委、省高教纪工委与学校举办的业务培训学习，加强与兄弟医院的联系和交流，结合工作实际，围绕群众反映的热点问题，认真开展调查研究，增强了工作的针对性和主动性。

建立岗位责任制，强化责任意识。以党风廉政建设和医德医风建设为主要任务，明确职责，认真履行纪检监察职能，摆正位置，不推卸责任，当好党委行政决策参谋，完善了纪检、监察既分工又合作的管理模式。

改进工作作风，树立自身形象。对照《党章》的基本原则和要求，以及中央、省纪委对纪检监察干部提出的纪律要求，通过“三讲”教育、党员先进性教育、省纪委对专职纪检干部进行的思想作风纪律整顿工作，坚持抓认识的提高，抓作风的转变，抓方法的改进，针对存在的不足，认真进行自我剖析、整改，努力将纪检干部思想作风建设目标落实到行动中。通过内强素质，外塑形象，保证了纪检监察工作的顺利开展。

总之，八年来，纪委始终坚持解放思想，实事求是，在医院党政领导和全体党员干部的不懈努力下，不断改进和加强党风廉政建设和反腐败工作，积累了一些有益的经验和体会。

——必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工作，是全党的共同任务，是政治性、政策性、实践性很强的工作，只有在党委统一领导下，党政齐抓共管，纪检监察才能充分发挥职能作用；只有党政一起形成合力，才能将“一岗双责”落到实处，充分调动各方面的积极性，确保党风廉政建设和反腐败工作全面推进。

——必须坚持“惩防并举、注重预防”的方针，注重从源头防治腐败。惩治腐败是我们党执政能力的体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。要把治标又治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，筑起思想道德和党纪国法两道防线，拓展源头治理和防范腐败的工作领域，使党风廉政建设与反腐败工作深入持久地开展。

——必须坚持着眼长远、立足当前，服从和服务于医院的中心工作。党风廉政建设和反腐败工作是关系到医院改革、发展与稳定的全局性工作，要始终放在医院改革和发展的大局中来认识和把握，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，将反腐倡廉工作与医院规范管理结合起来，着力解决党风政风方面妨碍医院改革和发展的突出问题，将查处严重干扰和危害医院改革大局的违纪违法行为与保护党员干部改革创新的积极性结合起来，为确保医院健康有序地发展保驾护航。

——必须坚持求真务实，与时俱进。在市场经济体制下，改革不断深入，党风廉政建设与反腐败工作面临许多新问题、新情况，要用科学的发展观来指导反腐倡廉工作的创新和发展，要结合医院实际，加强对社会热点问题的研究，用发展的思路和改革的办法，寻找从源头解决廉政问题的切入点，努力做到思想观念、工作方法、人员素质与时俱进。

八年的工作，虽然取得了一定的成绩，但离党和人民群众的要求还有距离，我们清楚地认识到：对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不详，围绕医院中心工作开展纪检监察工作的新思路、新办法不够足，源头预防和责任追究力度的重要性、紧迫性认识不到位，少数党员干部廉洁自律意识不够强，这些都需要在今后的工作中努力改进和完善。

今后四年主要工作任务

当前和今后一个时期，纪委工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党中央和上级纪委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实抓好《实施纲要》的落实，建立健全教育、制度、监督并重的党风廉政建设和反腐败体系，创新工作机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域，紧紧围绕医院中心工作，全面履行工作职能，努力开创医院党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现医院党代会确定的奋斗目标提供有力支持和坚强保障。

一、建立思想教育长效机制，构筑拒腐防变的道德防线

加强教育是党员干部拒腐防变的思想保证。要深入开展党风党纪教育，改进反腐倡廉宣传教育方式，增强教育的针对性和实效性，使教育制度化、经常化。一要丰富教育内容。加强理想信念教育、权力观教育与党纪国法教育，引导党员干部坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气，认真践行“三个代表”重要思想；抓好职业道德、社会公道、家庭美德与个人品德教育，引导党员干部忠于职守、敬业爱岗、廉洁自律，坚持优良传统，自觉抵制行业不正之风。二要突出教育重点。以领导干部自重、自省、自警、自励为重点，继续坚持正反典型教育和警示教育，坚持科以上干部任前、任期廉政谈话和诫勉谈话制度，加强对重点部门和重点岗位党员干部的走访、巡查，适时掌握动态，增强教育的针对性。三要创新教育方法。以医院网络、报刊、宣传橱窗、党团活动等为载体，以医院文化建设为依托，大力推进廉政文化建设，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局，加大党风廉政教育力度。

二、推进制度建设与创新，拓展源头防治腐败工作区域

党风廉政建设和反腐败工作具有长期性、复杂性、艰巨性，既有内在的规律，又有不同的时代特征，面对新情况、新问题，必须完善适应市场经济和医院实际的各项制度，拓展从源头防治腐败的工作区域。纪委要配合有关部门积极推进制度的改革与创新，要继续深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚持和完善干部考核、干部轮岗等制度，建立起制度化、规范化的管理机制，防止干部考核失真、“带病提拔”等问题出现；要建立健全干部权力制约和监督的有效机制，坚持和完善院务公开制度，逐步推进党务公开制度，加大管理的民主化、科学化，防止权力失控，决策失误和行为失范；要深入推进财务管理制度建设，加大财务监管力度，严格“收支两条线”管理规定，加大对收入支出、酬金分配、公务消费等各重要环节的监督；要坚持并改进基建工程招标、物资、耗材、设备集中采购制度，健全监督制约机制，防止暗箱操作、钱权交易等问题的发生；要认真抓好制度落实，坚持并完善党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究制；要继续坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，根据院、科二级干部分工情况，逐项逐级落实党风廉政建设各项任务，完善科学的考核制度、廉政情况奖励与惩处办法，对党风廉政建设方面的失职行为，要按规定查处，强化党员干部的党风廉政建设责任意识、危机意识，真正发挥制度的警示和惩戒作用。

三、建立有效的监督机制，切实加强权力制约

加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键。在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部的监督，加强对人、财、物管理使用关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成程序严密，制约有效的权力运行机制，保证权为民所用，利为民所谋。加强党内监督，认真落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，加强领导干部遵守政治纪律、工作作风、廉洁从政的监督；强化行政监督，认真落实规范行政，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通；配合有关部门，继续加强财务预决算、收入分配、招投标等制度落实情况的监督检查，逐步推进领导干部离任责任审计，加强大额资金投入项目效能审计；拓宽民主监督渠道，发展党内民主，健全民主集中制，坚持党员的主体地位，保证党员行使各项民主权利，自觉接受民主党派和无党派人士的监督，把党内监督与行政监督、群众监督、社会监督等有机结合，拓宽监督渠道，增强监督合力。

四、做好查办案件工作，切实维护党纪国法的严肃性

查办违纪违规案件是惩治腐败的重要措施，是认真贯彻治党方针，推进反腐倡廉建设的主要任务。要继续加强信访举报工作，拓宽信防举报渠道，提倡实名举报，严格执行实名举报反馈和回复制度，健全举报人保护制度，加大信访举报的查处力度，着重解决涉及人民群众和干部职工切身利益的问题，重点查处党员干部中以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、权钱交易等严重损害医院形象和群众利益的案件，严肃查处基建工程、大宗物资采购、高值耗材、仪器设备及药品采购中发生的经济案件。把握政策，坚持惩前毖后、治病救人的原则，正确处理两类不同性质的矛盾，对违反纪律的党员给予批评教育直至纪律处分，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理，健全案件协查机制，完善信访处理、案件检查、案件审理等工作程序，建立执纪办案工作责任制，保证依纪、依法行使职权，使查办案件收到良好的政治效果。

五、深化纠风与专项治理工作，树立行业新风尚

坚持以人为本，关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是全体党员践行“三个代表”重要思想的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。要围绕维护群众切身利益问题，深入开展纠风和专项治理工作，继续落实医院行风建设责任制，坚持党委领导下的院长负责制，强化谁主管谁负责的领导责任，建立科学合理、行之有效的行风建设体制和机制。重点惩治乱检查、乱用药、乱收费、收受“红包”、“回扣”、“开单提成”等行业不正之风，持续开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。坚持并完善医院管理、医疗信息公示制度；坚持公开评议行风制度，定期听取社会监督员意见，及时反馈病人心声，保证患者的合法权益；坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治行业不正之风的长效机制；坚持标准化服务，净化医疗环境，提升服务水平，提高医疗质量，全面实现优质服务，促进医院两个效益的提高。

六、加强纪检监察干部队伍建设，开创党风廉政建设新局面

纪检监察干部担负着维护党的形象和执行纪律的重任，面对不断发展变化的形势和任务，必须按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，在党委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪检监察工作能力。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用科学的思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强对反腐倡廉有关问题的调查研究，加强纪检监察内部制度建设，完善工作机制，增强工作的前瞻性、系统性与主动性。坚持党性原则，遵守党章和法律法规，自觉接受党组织和群众的监督，不断改进工作作风，努力做到“荣辱不颠倒、惩防不懈怠、办案不徇情、执行不走样、做事不推诿、遵章不放松、共事不拆台、律己不特殊”，依法执纪，公正执纪，努力开创医院党风廉政建设新局面。

同志们！

党风廉政建设和反腐败工作关系到党的生死存亡和国家的长治久安，关系到医院建设的成败。新形势、新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求，纪检监察工作任重道远，我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级纪委、医院党委的领导下，本着解放思想、求真务实、开拓创新、不断进取的精神，努力做好各项工作，为医院事业蓬勃发展提供坚强的政治保证和纪律保证，为圆满完成这次党代会提出的发展目标和工作任务做出新的更大的贡献！